2021年1月24日(ri)，國務院總理李克(ke)強簽署第736號國務院令，公布(bu)《排污許可管理條例(li)》（以(yi)下簡稱《條例(li)》），自2021年3月1日(ri)起(qi)施行。日(ri)前，司法部(bu)、生態環境部(bu)負責人就《條例(li)》的有關問題回答了記者(zhe)提問。

問：請簡要介紹一下《條例》的出臺背景。

答(da)：黨中(zhong)(zhong)(zhong)央、國(guo)(guo)務院高度(du)重視排(pai)污(wu)(wu)許(xu)(xu)(xu)(xu)可(ke)管理工作。黨的(de)十九屆四中(zhong)(zhong)(zhong)全會審議(yi)(yi)通過(guo)的(de)《中(zhong)(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)(zhong)央關于堅(jian)持和(he)(he)完善中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)特色社會主(zhu)義制(zhi)度(du)、推進國(guo)(guo)家治(zhi)(zhi)理體(ti)(ti)系(xi)和(he)(he)治(zhi)(zhi)理能力現代(dai)化若干重大問題的(de)決定(ding)(ding)》要(yao)求(qiu)，構建以排(pai)污(wu)(wu)許(xu)(xu)(xu)(xu)可(ke)制(zhi)為核心(xin)的(de)固定(ding)(ding)污(wu)(wu)染(ran)(ran)源監管制(zhi)度(du)體(ti)(ti)系(xi)。黨的(de)十九屆五(wu)(wu)中(zhong)(zhong)(zhong)全會審議(yi)(yi)通過(guo)的(de)《中(zhong)(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)(zhong)央關于制(zhi)定(ding)(ding)國(guo)(guo)民(min)經(jing)濟和(he)(he)社會發展第十四個五(wu)(wu)年(nian)規(gui)(gui)劃(hua)和(he)(he)二〇三五(wu)(wu)年(nian)遠景目標(biao)的(de)建議(yi)(yi)》提(ti)出(chu)，全面實(shi)行排(pai)污(wu)(wu)許(xu)(xu)(xu)(xu)可(ke)制(zhi)。環境保護法(fa)(fa)規(gui)(gui)定(ding)(ding)，國(guo)(guo)家依照(zhao)(zhao)法(fa)(fa)律規(gui)(gui)定(ding)(ding)實(shi)行排(pai)污(wu)(wu)許(xu)(xu)(xu)(xu)可(ke)管理制(zhi)度(du)；實(shi)行排(pai)污(wu)(wu)許(xu)(xu)(xu)(xu)可(ke)管理的(de)企(qi)業事(shi)業單位(wei)和(he)(he)其他生產經(jing)營者應當(dang)按照(zhao)(zhao)排(pai)污(wu)(wu)許(xu)(xu)(xu)(xu)可(ke)證的(de)要(yao)求(qiu)排(pai)放污(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)；未取得排(pai)污(wu)(wu)許(xu)(xu)(xu)(xu)可(ke)證的(de)，不(bu)得排(pai)放污(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)。大氣污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)法(fa)(fa)和(he)(he)水(shui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)法(fa)(fa)授權國(guo)(guo)務院制(zhi)定(ding)(ding)排(pai)污(wu)(wu)許(xu)(xu)(xu)(xu)可(ke)的(de)具體(ti)(ti)辦(ban)法(fa)(fa)。2016年(nian)11月，國務(wu)院(yuan)辦公(gong)廳(ting)印發(fa)《控制(zhi)污(wu)染物排(pai)放許可制(zhi)實(shi)(shi)施方案》（國辦發(fa)〔2016〕81號）明確了目標任務(wu)、發(fa)放程序(xu)等(deng)問(wen)題(ti)，排(pai)污(wu)許可制(zhi)度開始實(shi)(shi)施。

生(sheng)態環境部(bu)在總結實踐(jian)經驗(yan)的基礎(chu)上，起(qi)草(cao)了《排污許(xu)(xu)可(ke)管(guan)理條(tiao)例（草(cao)案(an)送審稿(gao)）》。司法部(bu)征求了中央有(you)(you)關部(bu)門(men)(men)(men)和單(dan)位、部(bu)分地(di)方人民政(zheng)府以及(ji)有(you)(you)關企業的意見(jian)，召開專(zhuan)家論證(zheng)會(hui)和部(bu)門(men)(men)(men)座談會(hui)，進行實地(di)調(diao)研，會(hui)同生(sheng)態環境部(bu)等有(you)(you)關部(bu)門(men)(men)(men)對《排污許(xu)(xu)可(ke)管(guan)理條(tiao)例（草(cao)案(an)送審稿(gao)）》反復研究修改(gai)，形成了《排污許(xu)(xu)可(ke)管(guan)理條(tiao)例（草(cao)案(an)）》。2020年(nian)12月9日，國(guo)務(wu)院常務(wu)會議(yi)審議(yi)通過了草案。2021年(nian)1月24日，李克(ke)強總理簽署國(guo)務(wu)院令，正式公(gong)布《條例(li)》。

問：《條例》在規范排污許可證申請與審批方面作了哪些規定？

答：規(gui)范(fan)(fan)排污(wu)(wu)許可證(zheng)申請(qing)(qing)與(yu)審(shen)批(pi)對于提(ti)高審(shen)批(pi)效率、營造公平(ping)競爭環境(jing)、激發(fa)市(shi)場主(zhu)體活力(li)具有重要意義。《條例》在規(gui)范(fan)(fan)排污(wu)(wu)許可證(zheng)申請(qing)(qing)與(yu)審(shen)批(pi)方面(mian)主(zhu)要作了如下規(gui)定：一是要求依照(zhao)法律規(gui)定實(shi)行(xing)排污(wu)(wu)許可管(guan)(guan)理(li)(li)的(de)企業事業單位(wei)和其他生(sheng)產經營者申請(qing)(qing)取(qu)得排污(wu)(wu)許可證(zheng)后(hou)，方可排放污(wu)(wu)染物，并根據污(wu)(wu)染物產生(sheng)量、排放量、對環境(jing)的(de)影(ying)響(xiang)程度等因素(su)，對排污(wu)(wu)單位(wei)實(shi)行(xing)分類(lei)管(guan)(guan)理(li)(li)，具體名(ming)錄由國務院(yuan)生(sheng)態(tai)環境(jing)主(zhu)管(guan)(guan)部(bu)門(men)(men)擬(ni)訂(ding)并報國務院(yuan)批(pi)準后(hou)公布實(shi)施(shi)。二是明確(que)(que)審(shen)批(pi)部(bu)門(men)(men)、申請(qing)(qing)方式和材(cai)料要求，規(gui)定排污(wu)(wu)單位(wei)可以(yi)通過網(wang)絡平(ping)臺等方式，向其生(sheng)產經營場所所在地設區的(de)市(shi)級以(yi)上生(sheng)態(tai)環境(jing)主(zhu)管(guan)(guan)部(bu)門(men)(men)提(ti)出申請(qing)(qing)。三(san)是明確(que)(que)審(shen)批(pi)期限(xian)，實(shi)行(xing)排污(wu)(wu)許可簡(jian)化管(guan)(guan)理(li)(li)和重點管(guan)(guan)理(li)(li)的(de)審(shen)批(pi)期限(xian)分別為(wei)20日和30日。四(si)是(shi)明確頒發排污許可證的條件和排污許可證應當記載的具體內容。

問：《條例》在強化排污單位的主體責任方面作了哪些規定？

答(da)：強化排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)單位(wei)(wei)(wei)(wei)的(de)主(zhu)體責任是(shi)落實(shi)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)(xu)可制度(du)的(de)關(guan)鍵環節(jie)。《條例》在強化排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)單位(wei)(wei)(wei)(wei)的(de)主(zhu)體責任方面主(zhu)要(yao)(yao)作了如(ru)下規(gui)定(ding)：一是(shi)規(gui)定(ding)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)單位(wei)(wei)(wei)(wei)污(wu)(wu)染(ran)物(wu)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)口(kou)位(wei)(wei)(wei)(wei)置和數量、排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)方式和排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)去向應當(dang)與排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)(xu)可證相符。二是(shi)要(yao)(yao)求排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)單位(wei)(wei)(wei)(wei)按(an)照(zhao)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)(xu)可證規(gui)定(ding)和有關(guan)標準規(gui)范開展自(zi)行(xing)監(jian)(jian)測，保存(cun)原始監(jian)(jian)測記錄(lu)，對自(zi)行(xing)監(jian)(jian)測數據的(de)真實(shi)性(xing)(xing)、準確性(xing)(xing)負責，實(shi)行(xing)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)(xu)可重點(dian)管(guan)理的(de)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)單位(wei)(wei)(wei)(wei)還應當(dang)安(an)裝、使用、維護(hu)污(wu)(wu)染(ran)物(wu)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)自(zi)動監(jian)(jian)測設備(bei)，并(bing)與生態環境(jing)主(zhu)管(guan)部門的(de)監(jian)(jian)控設備(bei)聯網。三是(shi)要(yao)(yao)求排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)單位(wei)(wei)(wei)(wei)建立環境(jing)管(guan)理臺(tai)賬記錄(lu)制度(du)，如(ru)實(shi)記錄(lu)主(zhu)要(yao)(yao)生產設施(shi)及污(wu)(wu)染(ran)防治設施(shi)運行(xing)情況。四是(shi)要(yao)(yao)求排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)單位(wei)(wei)(wei)(wei)向排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)(xu)可證審(shen)批部門報告污(wu)(wu)染(ran)物(wu)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)行(xing)為、排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)濃度(du)、排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)量，并(bing)按(an)照(zhao)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)(xu)可證規(gui)定(ding)，如(ru)實(shi)在全國(guo)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)(xu)可證管(guan)理信(xin)(xin)息平臺(tai)上公(gong)開相關(guan)污(wu)(wu)染(ran)物(wu)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)信(xin)(xin)息。

問：《條例》在加強排污許可的事中事后監管方面作了哪些規定？

答：加(jia)(jia)強事中事后監(jian)(jian)管(guan)(guan)是(shi)(shi)將排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)管(guan)(guan)理(li)制度落到實處的(de)重要(yao)保障。《條例》在加(jia)(jia)強排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)的(de)事中事后監(jian)(jian)管(guan)(guan)方面主(zhu)要(yao)作了如(ru)下規(gui)定：一是(shi)(shi)要(yao)求(qiu)生(sheng)態環境主(zhu)管(guan)(guan)部(bu)門將排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)執(zhi)法檢(jian)查納入生(sheng)態環境執(zhi)法年度計劃，根據(ju)排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)管(guan)(guan)理(li)類(lei)別、排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)單位信用記(ji)錄等(deng)因(yin)素(su)，合理(li)確定檢(jian)查頻次(ci)和檢(jian)查方式。二是(shi)(shi)規(gui)定生(sheng)態環境主(zhu)管(guan)(guan)部(bu)門可(ke)(ke)(ke)以通過全(quan)國排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)證管(guan)(guan)理(li)信息平臺(tai)監(jian)(jian)控、現場監(jian)(jian)測等(deng)方式，對排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)單位的(de)污(wu)(wu)(wu)染物排(pai)(pai)(pai)(pai)放量、排(pai)(pai)(pai)(pai)放濃度等(deng)進行核查。三是(shi)(shi)要(yao)求(qiu)生(sheng)態環境主(zhu)管(guan)(guan)部(bu)門對排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)單位污(wu)(wu)(wu)染防(fang)治(zhi)設施運(yun)行和維護是(shi)(shi)否符合排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)證規(gui)定進行監(jian)(jian)督檢(jian)查，同時鼓勵排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)單位采用污(wu)(wu)(wu)染防(fang)治(zhi)可(ke)(ke)(ke)行技術。

來源： 司(si)法部網站