關于進一步強化安全生產責任落實防范遏制重特大事故的若干措施

一、統籌做好經濟發展、疫情防控和安全生產工作

1.以高(gao)水平(ping)安(an)全(quan)(quan)服務高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)。堅(jian)持人民至上、生(sheng)命至上，統籌發(fa)展(zhan)和(he)安(an)全(quan)(quan)，把(ba)握穩(wen)中求(qiu)進工作(zuo)總基調，保持頭腦冷靜(jing)，清醒認識災害事故對(dui)經濟(ji)社會(hui)的影響甚至可能引發(fa)的綜合(he)性(xing)、系統性(xing)風(feng)險，增強政治(zhi)責(ze)任感和(he)敏銳性(xing)，加強調查研究、解剖突(tu)出問(wen)題(ti)，更具針對(dui)性(xing)地采取有效(xiao)措施(shi)，推動(dong)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)和(he)高(gao)水平(ping)安(an)全(quan)(quan)動(dong)態平(ping)衡。（責(ze)任單位：各級黨(dang)委、政府。時限：持續推進）

2.用(yong)系統思維超前防控風險。深入分析經濟(ji)波動、疫情防控、自然災害和外部(bu)環(huan)境變化等對(dui)安全(quan)生(sheng)產領域的延伸傳導效應，針對(dui)存量風險長期(qi)積累而增量風(feng)(feng)險不斷涌現的(de)現狀，建立健全(quan)安全(quan)風(feng)(feng)險評估論(lun)證機制，標本兼(jian)治提升安全(quan)發展水(shui)平(ping)。強(qiang)化系統思維，創新監管方(fang)式，超前防(fang)控(kong)風(feng)(feng)險，加(jia)強(qiang)規劃(hua)立項源頭管控(kong)，高質量統籌做好各方(fang)面工作，著力保(bao)持平(ping)穩健康(kang)的(de)經濟環境(jing)、國泰民安的(de)社會(hui)環境(jing)、風(feng)(feng)清(qing)氣正的(de)政(zheng)治環境(jing)。（責(ze)任(ren)單位：各級黨委(wei)、政(zheng)府。時限：持續推進）

二、嚴格落實黨委安全生產責任

3.扛起防范(fan)風(feng)險的政(zheng)治(zhi)責任。安(an)(an)全(quan)生產(chan)是人命關(guan)天的大事(shi)，事(shi)關(guan)國之(zhi)大者。各級黨(dang)委必(bi)須高度重視，切(qie)實(shi)增(zeng)強“四個意識”，把中(zhong)央政(zheng)治(zhi)局常委會(hui)會(hui)議(yi)(yi)、國務(wu)(wu)院(yuan)常務(wu)(wu)會(hui)議(yi)(yi)和全(quan)國全(quan)省(sheng)安(an)(an)全(quan)生產(chan)電視電話(hua)會(hui)議(yi)(yi)要求落到(dao)實(shi)處，堅決遏制重特大事(shi)故。（責任單位：各級黨(dang)委。時限：6月底(di)前完(wan)成）

4.牢固樹立安全(quan)發展(zhan)理(li)(li)念(nian)。定期組(zu)織(zhi)黨委(wei)理(li)(li)論學(xue)習(xi)(xi)中(zhong)心(xin)組(zu)跟進學(xue)習(xi)(xi)貫(guan)徹習(xi)(xi)近(jin)(jin)平(ping)總書記關于安全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)重要(yao)(yao)論述和《中(zhong)華人民共和國安全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)法(fa)》、《地方黨政領導(dao)干部安全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)責任制(zhi)規定》等法(fa)律法(fa)規。組(zu)織(zhi)開展(zhan)市（區(qu)）、縣（市、區(qu)）新換屆(jie)領導(dao)干部安全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)培訓，將(jiang)《生(sheng)(sheng)(sheng)命(ming)重于泰(tai)山——學(xue)習(xi)(xi)習(xi)(xi)近(jin)(jin)平(ping)總書記關于安全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)重要(yao)(yao)論述》電視(shi)專題片納(na)入培訓重要(yao)(yao)內容(rong)。（責任單位：各級黨委(wei)。時限：持續推進）

5.堅決落實(shi)安(an)全生(sheng)產責任制(zhi)。嚴格落實(shi)《地方黨(dang)政(zheng)領導(dao)(dao)干部安(an)全生(sheng)產責任制(zhi)規(gui)定》及(ji)我省實(shi)施細則(ze)，完善黨(dang)委領導(dao)(dao)班(ban)子及(ji)其成員安(an)全生(sheng)產職責清單，綜合運用(yong)巡查督查、考核(he)考察、激勵懲(cheng)戒等措施，加(jia)強組(zu)織領導(dao)(dao)，強化屬(shu)地管(guan)理，切實(shi)擔負起“促一(yi)方發展、保一(yi)方平安(an)”的政(zheng)治(zhi)責任。（責任單位：各級黨(dang)委。時限(xian)：持續推進）

6.研究解決安全生產重大問(wen)題。市（區）以上黨委每年至(zhi)少2次、縣（市、區）黨委每季度(du)至(zhi)少1次、鄉(xiang)鎮（街道）和各類開發(fa)區黨工委(wei)每月至少1次召(zhao)開(kai)會議，研究(jiu)部署安(an)全生產工作。（責(ze)任單位：各級黨委。時(shi)限：持(chi)續推進）

7.強化(hua)監督考(kao)核(he)結果運(yun)用。以年度目標責任(ren)考(kao)核(he)、高質(zhi)量(liang)發展考(kao)核(he)促進安全生產工作(zuo)(zuo)，將(jiang)履行安全生產責任(ren)情況作(zuo)(zuo)為對黨(dang)委政府領導班(ban)子及其成員考(kao)核(he)、考(kao)察(cha)的重(zhong)要內容。(責任(ren)單位：各(ge)級黨委。時(shi)限(xian)：持(chi)續推進）

8.支持保障安全生產工(gong)(gong)作。黨委(wei)領導(dao)班(ban)子及(ji)其(qi)成員(yuan)按照職貴分工(gong)(gong)，協調紀檢監察機關和(he)組織、宣傳、政法、機構編(bian)制(zhi)等單位形成合力，提供有力保障。（責任單位：各級黨委(wei)。時(shi)限(xian)：持續推進）

三、嚴格落實政府安全生產責任

9.科學規(gui)劃安全發(fa)(fa)展。把(ba)安全生產納(na)入政(zheng)府重(zhong)點工作和(he)政(zheng)府工作報告的(de)重(zhong)要(yao)內容(rong)，加快制定(ding)“十四(si)五”應急管理事業發(fa)(fa)展規(gui)劃，納(na)入國(guo)民經濟(ji)和(he)社會發(fa)(fa)展規(gui)劃，并抓好落實。（責任單位(wei)：各級政(zheng)府。時限：持續推進）

10. 推(tui)動政(zheng)府量任清單(dan)化(hua)落實。嚴格落實《地方黨政(zheng)領導干(gan)部安全(quan)生(sheng)產(chan)(chan)責任制規(gui)定》及我省實施細則，完(wan)善并落實政(zheng)府領導班子及其(qi)成(cheng)員安全(quan)生(sheng)產(chan)(chan)職責清單(dan)和(he)年度安全(quan)生(sheng)產(chan)(chan)重點工作責任清單(dan)。（責任單(dan)位：各級政(zheng)府。時限(xian)：持續推(tui)進）

11.定期研(yan)究(jiu)部署安全(quan)生產工作。各級(ji)政府要(yao)根據黨委會(hui)議(yi)要(yao)求和安全(quan)生產工作需要(yao)，召開常務會(hui)、工作會(hui)、專題(ti)(ti)會(hui)，及時研(yan)究(jiu)解(jie)決突(tu)出問題(ti)(ti)。主(zhu)(zhu)要(yao)負責人每年至少(shao)主(zhu)(zhu)持(chi)召開2次(ci)政府常務會，安全(quan)生產委員會每季度(du)至少召開1次(ci)全體(ti)會(hui)議，研究部署(shu)安全生產工作。（責任(ren)單位：各(ge)級(ji)政(zheng)府。時(shi)限：持續推(tui)進）

12.落實領導(dao)干部(bu)(bu)“一崗雙責”。政府領導(dao)班(ban)子成(cheng)員(yuan)要將(jiang)安全生產工作與業(ye)務工作同(tong)時安排部(bu)(bu)署、同(tong)時組織實施(shi)、同(tong)時監督(du)檢查(cha)。（責任單(dan)位：各級政府。時限(xian)：持(chi)續推進(jin)）

13.推動安全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)委(wei)員會實體化運行。建(jian)立健全(quan)(quan)安全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)委(wei)員會工作(zuo)(zuo)機(ji)制，配(pei)備(bei)(bei)一定數量(liang)的專業(ye)人(ren)員負(fu)責(ze)安全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)委(wei)員會辦(ban)公(gong)室日常工作(zuo)(zuo)，發揮(hui)統籌協調、指(zhi)導監(jian)督(du)、督(du)辦(ban)考核作(zuo)(zuo)用(yong)，定期研判重(zhong)大(da)安全(quan)(quan)風險，滾動排查(cha)重(zhong)大(da)安全(quan)(quan)隱息。建(jian)立健全(quan)(quan)負(fu)有安全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)監(jian)督(du)管(guan)(guan)理(li)職責(ze)部門的安全(quan)(quan)監(jian)管(guan)(guan)機(ji)構(gou)，配(pei)備(bei)(bei)安全(quan)(quan)管(guan)(guan)理(li)專責(ze)人(ren)員。（責(ze)任單位：各級政(zheng)府、安全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)委(wei)員會。時限：持續推進）

14.開展安(an)(an)全(quan)生(sheng)產考(kao)核巡(xun)查(cha)。指導開展安(an)(an)全(quan)生(sheng)產考(kao)核巡(xun)查(cha)工作，3年內對同級政府部門和(he)下(xia)級政府全(quan)覆(fu)蓋巡查(cha)，推(tui)動重點工作(zuo)任務落實。[責任(ren)單位：各市（區）政府。時(shi)限(xian)：持續推(tui)進(jin)]

四、嚴格落實部門安全監管責任

15.落實部(bu)(bu)門職責(ze)任(ren)務清單。堅持“管(guan)(guan)行業必(bi)須(xu)(xu)管(guan)(guan)安全、管(guan)(guan)業務必(bi)須(xu)(xu)管(guan)(guan)安全、管(guan)(guan)生(sheng)產經營必(bi)須(xu)(xu)管(guan)(guan)安全”的(de)原則，按(an)照《陜(shan)西省(sheng)省(sheng)級部(bu)(bu)門及中央(yang)駐陜(shan)有關單位(wei)安全生(sheng)產工作職責(ze)任(ren)務清單》，制定部(bu)(bu)門領導干部(bu)(bu)責(ze)任(ren)清單。（責(ze)任(ren)單位(wei)：各級政府及其相關部(bu)(bu)門。時限：持續(xu)推進）

16.完善全(quan)鏈條(tiao)(tiao)監(jian)管(guan)(guan)(guan)責任(ren)。嚴(yan)格(ge)執行(xing)《陜(shan)西(xi)省(sheng)安全(quan)生產(chan)委員會辦公室關于印發(fa)道路交通(tong)建(jian)設工程(cheng)煤(mei)礦(kuang)危險化學品等行(xing)業領(ling)域(yu)全(quan)鏈條(tiao)(tiao)安全(quan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)責任(ren)分工的(de)通(tong)知》，加快制(zhi)定燃氣、電動(dong)自行(xing)車(che)等領(ling)域(yu)全(quan)鏈條(tiao)(tiao)監(jian)管(guan)(guan)(guan)責任(ren)清單。理(li)(li)順煤(mei)礦(kuang)監(jian)管(guan)(guan)(guan)機(ji)制(zhi)，規范監(jian)管(guan)(guan)(guan)模式(shi)，厘清全(quan)鏈條(tiao)(tiao)安全(quan)責任(ren)，強化煤(mei)礦(kuang)安全(quan)生產(chan)監(jian)督管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)。（責任(ren)單位：各級政府及(ji)其公安、住建(jian)、應急管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)等部門。時限：6月底前制定相關文件(jian)）

17.明(ming)(ming)確(que)新(xin)業態監管責任。按照“誰主(zhu)管誰牽(qian)頭(tou)、誰為(wei)主(zhu)誰牽(qian)頭(tou)、誰靠近(jin)誰牽(qian)頭(tou)”的原則，對(dui)餐飲(yin)行業燃氣報警、旅游景區交通事故等(deng)(deng)職能交叉領域和(he)密室逃脫(tuo)、玻璃(li)棧道等(deng)(deng)新(xin)業態新(xin)風險，明(ming)(ming)確(que)主(zhu)管部門(men)。服務創新(xin)發展，及(ji)時(shi)界定新(xin)業態安全(quan)監管責任，做到安全(quan)監管全(quan)覆蓋、無漏洞。（責任單位：各級政(zheng)府及(ji)其應(ying)息管理、公(gong)安、住建、文旅等(deng)(deng)部門(men)。時(shi)限(xian)：持續推進）

18.規范安全(quan)生(sheng)產行(xing)政許可。開展省級(ji)(ji)(ji)下放及委托涉及安全(quan)生(sheng)產行(xing)政許可事(shi)(shi)(shi)項(xiang)運行(xing)情況評估，對市（區）接不住管(guan)不好的，必要時(shi)依(yi)(yi)法依(yi)(yi)規收(shou)回(hui)省級(ji)(ji)(ji)管(guan)理，對事(shi)(shi)(shi)中、事(shi)(shi)(shi)后(hou)監管(guan)跟不上的及時(shi)糾正。（責(ze)任單位(wei)：省級(ji)(ji)(ji)負有安全(quan)生(sheng)產監督管(guan)理職責(ze)的部門。時(shi)限：6月底前完(wan)成）

19.加(jia)大財(cai)(cai)政投入和(he)項目支持。推動《陜(shan)西省(sheng)“十四(si)五”應急管理事業發展規劃》中(zhong)安全(quan)生產重點工程項目實施(shi)。支持西安市城市安全(quan)風(feng)險綜合監測預(yu)警(jing)工作體系建(jian)設試點。（責任單位：各級政府及其應急管理、發展改革、財(cai)(cai)政等部門。時(shi)限：12月底前完成當(dang)年任務）

20.實施(shi)一(yi)批安(an)(an)(an)(an)全(quan)生產(chan)基礎(chu)項目。加快道路(lu)交通安(an)(an)(an)(an)全(quan)生命(ming)防護工(gong)程建(jian)設，實施(shi)“工(gong)業(ye)互聯(lian)網＋安(an)(an)(an)(an)全(quan)生產(chan)”行(xing)動計劃，推進(jin)高危行(xing)業(ye)領域“機械(xie)化(hua)換(huan)人(ren)、自動化(hua)減人(ren)”。鼓勵有關企業(ye)實施(shi)一(yi)批有利于提升安(an)(an)(an)(an)全(quan)水平的項目。〔責(ze)任單位：省(sheng)安(an)(an)(an)(an)全(quan)生產(chan)委員會各(ge)成員單位，各(ge)市（區）政府(fu)。時限：12月底(di)前完成當年任務]

五、嚴肅追究領導責任和監管責任

21.嚴(yan)肅安(an)全生產(chan)事(shi)(shi)故調查(cha)(cha)。嚴(yan)格履行(xing)事(shi)(shi)故調查(cha)(cha)職(zhi)責(ze)，按照“四不放(fang)過”原則，組(zu)織事(shi)(shi)故調查(cha)(cha)組(zu)開展(zhan)生產(chan)安(an)全事(shi)(shi)故調查(cha)(cha)。事(shi)(shi)故結(jie)案一年內，按照規定開展(zhan)事(shi)(shi)故整改措施(shi)和責(ze)任(ren)追究落實情況評估。（責(ze)任(ren)單位：各級政(zheng)府及其負有(you)安(an)全生產(chan)監(jian)督管(guan)理職(zhi)責(ze)的部門(men)。時(shi)限(xian)：持續推進）

22.強化落實事(shi)故(gu)責(ze)任(ren)(ren)追(zhui)(zhui)究。對不履(lv)行職責(ze)造(zao)成較大(da)及(ji)以上生(sheng)產安全(quan)事(shi)故(gu)的，依法(fa)依規追(zhui)(zhui)究地方黨委和政府領(ling)導(dao)責(ze)任(ren)(ren)、有關部門監(jian)管責(ze)任(ren)(ren)。造(zao)成重特大(da)事(shi)故(gu)的，要(yao)追(zhui)(zhui)究主要(yao)領(ling)導(dao)、分管領(ling)導(dao)責(ze)任(ren)(ren)。（責(ze)任(ren)(ren)單(dan)位：各級政府及(ji)其負有安全(quan)生(sheng)產監(jian)督管理職責(ze)的部門。時限(xian)：持續(xu)推進）

23.建立健全(quan)事前問責機(ji)制(zhi)。研(yan)究制(zhi)定《陜(shan)西(xi)省安全(quan)生(sheng)產事前問責實施辦法》，強化事前監(jian)管，關口前移，防患于未(wei)然。（責任單位：省安全(quan)生(sheng)產委(wei)員會。時限：5月底前制定有關文件）

六、企業主要負責人必須嚴格履行第一責任人的責任

24.嚴格(ge)企(qi)業主要負(fu)責人(ren)責任(ren)。企(qi)業法定代表人(ren)、實際控制(zhi)(zhi)人(ren)、實際負(fu)責人(ren)要嚴格(ge)履(lv)行安(an)(an)全生(sheng)產(chan)第一責任(ren)人(ren)的責任(ren)，對本單位安(an)(an)全生(sheng)產(chan)負(fu)總責。嚴格(ge)落實重(zhong)大風險源(yuan)安(an)(an)全包(bao)保責任(ren)制(zhi)(zhi)、礦長帶班(ban)下井等制(zhi)(zhi)度(du)。（責任(ren)單位：各級政(zheng)府及其(qi)負(fu)有安(an)(an)全生(sheng)產(chan)監督(du)管理職(zhi)責的部門。時(shi)限：持續(xu)推進）

25.嚴(yan)格失職失責責任(ren)(ren)(ren)(ren)追究。對故意增(zeng)加管理層(ceng)級，層(ceng)層(ceng)推(tui)卸責任(ren)(ren)(ren)(ren)、設置追責“防火(huo)墻”的(de)，發生重特大(da)事故直(zhi)接追究集團公司(si)主(zhu)要(yao)負(fu)責人、分管負(fu)責人的(de)責任(ren)(ren)(ren)(ren)。對重特大(da)事故負(fu)有主(zhu)要(yao)責任(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)，在(zai)追究刑事責任(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)同時，明確終身(shen)不得擔任(ren)(ren)(ren)(ren)本行業單(dan)位主(zhu)要(yao)負(fu)責人。[責任單位：省領負有安全生產監督管理(li)職責的部門，各市（區(qu)）政府。時限：持(chi)續(xu)推進]

26.嚴格事故隱患(huan)排(pai)(pai)查治理(li)。企業(ye)主要負責人要組織建(jian)立并(bing)落實全(quan)員(yuan)安全(quan)生(sheng)產(chan)責任(ren)(ren)制(zhi)、重(zhong)大隱患(huan)排(pai)(pai)查治理(li)情況雙報(bao)告(gao)制(zhi)度并(bing)保證(zheng)有效運行(xing)(xing)，督促(cu)、檢查本單位的安全(quan)生(sheng)產(chan)工作，及時消除生(sheng)產(chan)安全(quan)事故隱患(huan)。全(quan)面構建(jian)雙重(zhong)預防工作機制(zhi)，實現重(zhong)點行(xing)(xing)業(ye)領域規(gui)模(mo)以(yi)上(shang)企業(ye)、高危行(xing)(xing)業(ye)領域的小微企業(ye)全(quan)覆蓋(gai)。（責任(ren)(ren)單位：各(ge)級政府及其負有安全(quan)生(sheng)產(chan)監(jian)督管理(li)職責的部(bu)門。時限：12月底前(qian)完成(cheng)）

27.嚴格落實企業管理制度。企業法定代表人、實際控制人、實際負責人要定期研究、分析、部(bu)署安(an)全(quan)生(sheng)產工作，平時要在崗在位、盯守現場，確保安(an)全(quan)。（責任單位：各級政府及其(qi)負有安(an)全(quan)生(sheng)產監(jian)督管理職(zhi)責的部(bu)門。時限：持續推進(jin)）

七、深入扎實開展安全生產大檢查

28.全(quan)(quan)面開展安(an)全(quan)(quan)生產大檢查。貫(guan)穿全(quan)(quan)年開展“防風險、除隱患、保(bao)安(an)全(quan)(quan)、迎盛會”專(zhuan)項整(zheng)治行動，聚焦9個重點行業(ye)、6項(xiang)專項(xiang)整治，適時開展綜合督(du)查(cha)。[責任單位：省安全生產委員(yuan)會(hui)有關成員(yuan)單位，各市（區）政府。時限(xian)：12月(yue)底(di)前完(wan)成(cheng)]

29.突出重(zhong)點開展專項檢查。成(cheng)立專項督(du)導檢查組，常態化(hua)開展安(an)全(quan)生產暗訪抽查，保(bao)障省第(di)十(shi)四次黨(dang)代會、黨(dang)的二十(shi)大(da)等(deng)重(zhong)大(da)活動和五一、國慶等(deng)重(zhong)點時段安(an)全(quan)穩定(ding)。[責任單位：省(sheng)(sheng)公安廳(ting)、省(sheng)(sheng)交通運輸廳(ting)、省(sheng)(sheng)應急管(guan)理(li)廳(ting)、省(sheng)(sheng)林業局、省(sheng)(sheng)住房(fang)城(cheng)鄉建設廳(ting)、省(sheng)(sheng)文(wen)化和旅游廳(ting)、省(sheng)(sheng)市場監(jian)管(guan)局、省(sheng)(sheng)消防救(jiu)援總隊等部門，各市（區(qu)）政府。時(shi)限：持續(xu)推進]

30.動態掛牌督(du)(du)辦重大隱患。緊盯礦山、危險化學品、道路(lu)、民航(hang)、建筑施工、燃氣、消防等(deng)重點行業領域，對(dui)重大安全隱患進行省級(ji)(ji)或市(shi)級(ji)(ji)掛牌督(du)(du)辦。存(cun)在(zai)重大隱患未掛牌督(du)(du)辦的，要當作(zuo)事故對(dui)待(dai)，引發事故的從(cong)嚴(yan)從(cong)重追(zhui)究責任。對(dui)拒(ju)不整改(gai)的采取停產停工等(deng)措施，依法追(zhui)究責任。[責(ze)任(ren)單位：省(sheng)安全生(sheng)產委員(yuan)會(hui)，各市（區）政府。時(shi)限(xian)：持(chi)續推進]

31.統(tong)籌疫情(qing)防(fang)控和(he)公共安(an)全。突(tu)出商(shang)場(chang)、影院(yuan)、農貿市場(chang)、醫院(yuan)、養老院(yuan)、學校、幼兒園(yuan)和(he)高層建筑等(deng)人(ren)員密集場(chang)所的(de)安(an)全防(fang)范，在做好疫情(qing)防(fang)控各(ge)項措(cuo)施的(de)同時，保障應急(ji)通(tong)(tong)道暢通(tong)(tong)。對封閉安(an)全出口、疏散(san)通(tong)(tong)道的(de)，立即(ji)責(ze)(ze)成整改。（責(ze)(ze)任單位(wei)：各(ge)級政府及其應急(ji)管理、住建、商(shang)務、體(ti)育(yu)、衛健(jian)、教育(yu)、民(min)政、交通(tong)(tong)、文(wen)旅(lv)、市場(chang)監管、文(wen)物、廣電等(deng)部門(men)和(he)省消(xiao)防(fang)救援總隊，時限：持續(xu)推進）

八、牢牢守住項目審批安全紅線

32.加強安(an)全(quan)(quan)風險評(ping)估(gu)論證。開展事前評(ping)估(gu)，對(dui)可能出(chu)現的安(an)全(quan)(quan)生產風險實行(xing)先(xian)期(qi)預(yu)測、先(xian)期(qi)評(ping)估(gu)、先(xian)期(qi)化(hua)解，未經安(an)全(quan)(quan)評(ping)價的項(xiang)(xiang)目不(bu)得建設，從(cong)源(yuan)頭上預(yu)防和(he)減少不(bu)穩定因素。對(dui)危(wei)險化(hua)學品(pin)、礦山、煙花(hua)爆竹、建筑施工、金屬冶煉(lian)等行(xing)業高危(wei)項(xiang)(xiang)目和(he)人員聚集(ji)場所(suo)，嚴格項(xiang)(xiang)目安(an)全(quan)(quan)風險評(ping)估(gu)不(bu)得以集(ji)中審批為(wei)名降(jiang)低(di)安(an)全(quan)(quan)門(men)檻。（責任單位(wei)：各級(ji)政府及其發展改革、應急管理(li)、住建等部(bu)門(men)。時限(xian)：持續推(tui)進）

33.嚴(yan)格落(luo)實國(guo)家(jia)規(gui)范(fan)標(biao)(biao)準。合(he)(he)理規(gui)劃產(chan)業安全(quan)發展布局(ju)，嚴(yan)禁(jin)(jin)新建不(bu)符合(he)(he)產(chan)業政(zheng)策、達不(bu)到安全(quan)生(sheng)產(chan)標(biao)(biao)準的(de)產(chan)業項目。對仍(reng)在使(shi)用國(guo)家(jia)明令禁(jin)(jin)止、淘汰和不(bu)具備安全(quan)生(sheng)產(chan)條件(jian)的(de)設(she)備設(she)施一律(lv)關閉取(qu)締(di)。（責任單(dan)位：各級政(zheng)府(fu)及其發展改(gai)革、應急管(guan)理等(deng)部門。時限：持(chi)續(xu)推進）

34.強化源頭治(zhi)理(li)(li)。開展煤(mei)礦安全(quan)(quan)生產(chan)許可管理(li)(li)和非煤(mei)礦山建設項目安全(quan)(quan)設施(shi)“三同時(shi)”制度執行情況專項檢查，督促守牢審(shen)批紅線。開展危險(xian)化學品產(chan)業轉移(yi)項目安全(quan)(quan)風險(xian)防控專項整治(zhi)，確保轉移(yi)項目安全(quan)(quan)設計診(zhen)斷(duan)完成率達到100%。[責任單(dan)位：省應急管理廳，各市（區）政府。時限：持(chi)續推(tui)進(jin)]

九、嚴厲查處違法分包轉包和掛靠資質行為

35.堅決打擊違(wei)法行(xing)為。嚴(yan)(yan)肅查處(chu)高危行(xing)業違(wei)法分包(bao)、轉包(bao)行(xing)為，依法追究發包(bao)方(fang)、承包(bao)方(fang)責任。嚴(yan)(yan)禁出借(jie)、掛靠(kao)資質，對(dui)發生生產安全事故的嚴(yan)(yan)格追究資質方(fang)責任。（責任單位：各級政府及其住建、交通、水利、應急管理(li)、發展(zhan)改草(cao)、工信(xin)等部門。時(shi)限：6月底前(qian)完成）

36.嚴格外(wai)包作(zuo)業隊(dui)伍資質審(shen)核。加強過程管(guan)控，發(fa)包方要將分包商和外(wai)包作(zuo)業隊(dui)伍納入(ru)企業安全(quan)生(sheng)產(chan)統一(yi)管(guan)理(li)，堅決杜(du)絕以包代(dai)管(guan)、管(guan)而(er)不嚴和違法分項發(fa)包、層(ceng)層(ceng)轉包現象。（責任(ren)單(dan)位(wei)：各級(ji)政府及其住(zhu)建、交(jiao)通(tong)、水利、應急(ji)管(guan)理(li)、發(fa)展改革(ge)、工(gong)信等部門(men)。時限：6月底前完成）

37.發(fa)揮國有企(qi)業表率作(zuo)用。省屬國有企(qi)業要建立專業化(hua)技術管理團隊，加強對(dui)下屬企(qi)業的指導監督考核(he)，對(dui)不具備安(an)全生產條件盲目承(cheng)接相關業務的依(yi)法依(yi)規嚴(yan)肅懲處。(責任單位：省國(guo)資委等(deng)部門。時限(xian)：6月底前完(wan)成(cheng)）

十、切實加強勞務派遣和靈活用工人員安全管理

38.規范企業(ye)(ye)用工(gong)安全管理。企業(ye)(ye)要(yao)將勞務(wu)(wu)派遣(qian)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、靈活用工(gong)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)納入本(ben)單位(wei)從(cong)業(ye)(ye)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)安全生(sheng)產統一管理，確保與本(ben)單位(wei)從(cong)業(ye)(ye)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)接受同(tong)等安全生(sheng)產教育和培訓。嚴控危險崗位(wei)勞務(wu)(wu)派遣(qian)、靈活用工(gong)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)數量，落(luo)實(shi)特殊(shu)崗位(wei)作業(ye)(ye)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)持(chi)證上崗。（責任單位(wei)：各級政府及其負有安全生(sheng)產監督管理職責的部門。時(shi)限(xian)：持(chi)續推(tui)進）

39.依法落實安(an)(an)(an)全(quan)生(sheng)產責任(ren)險。高危行業企業要嚴格落實安(an)(an)(an)全(quan)生(sheng)產責任(ren)保險相關制度(du)要求(qiu)，做到參保全(quan)覆蓋。適時開(kai)展企業投保情況(kuang)執法檢查。（責任(ren)單位：各級政府及其應急管理、能源(yuan)、自然(ran)資(zi)源(yuan)、工信、交通、住建、農(nong)業農(nong)村等部(bu)門和國家礦山安(an)(an)(an)監局陜(shan)西局。時限(xian)：12月底(di)前完成）

十一、重拳出擊開展“打非治違”

40.組織開(kai)展“行非(fei)(fei)治(zhi)違”專(zhuan)項行動。盯住(zhu)重點行業領城(cheng)和(he)重點地區開(kai)展集(ji)中(zhong)整(zheng)治(zhi)，對礦山違法(fa)(fa)盜(dao)采(cai)、油氣管道亂挖亂站、危(wei)險化學品非(fei)(fei)法(fa)(fa)生產運(yun)輸經營、建筑無資質(zhi)施(shi)工(gong)和(he)層層轉包、客車客船漁船非(fei)(fei)運(yun)營等各種(zhong)典型(xing)非(fei)(fei)法(fa)(fa)違法(fa)(fa)行為，依(yi)法(fa)(fa)采(cai)取(qu)停產整(zheng)頓、關閉取(qu)締、上(shang)限處罰、追究法(fa)(fa)律責任等執法(fa)(fa)措施(shi)。建立“打非(fei)(fei)治(zhi)違”長效機(ji)制。（責任單位：各級政(zheng)府(fu)及其自然(ran)資源、應急管理、能源、交通、住(zhu)建、農業農村等部門。時限：9月底前(qian)完(wan)成）

41.強化“打非治違”警示效果。從嚴(yan)懲處頂風作案、屢教不(bu)改及責(ze)任不(bu)落實(shi)、監(jian)管不(bu)到位(wei)、失職瀆職的單位(wei)和人員，加大曝光力度，定期公布(bu)一(yi)批(pi)典型案例，加強警示宣(xuan)傳教育。深(shen)挖(wa)違法行為背后的腐敗(bai)問題，移交紀檢監(jian)察(cha)部門(men)嚴(yan)肅處理(li)。（責(ze)任單位(wei)：各級政府及其(qi)負有安全(quan)生產監(jian)督管理(li)職責(ze)的部門(men)。時限：持續推(tui)進）

十二、堅決整治執法檢查寬松軟問題

42.強化精準(zhun)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)。統籌(chou)“放管服”改革(ge)和優化營商環(huan)境要求，全(quan)面實施分(fen)級分(fen)類精準(zhun)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)。按(an)照省市(shi)縣(xian)三級執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)管理權限(xian)，確定各級管轄企業名單，緊盯(ding)重點(dian)領域安全(quan)風險，開(kai)展計劃(hua)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)、專項執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)、交叉執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)，防止簡單化、“一(yi)刀(dao)切”等粗(cu)放式檢查。（責任單位：各級政府及其負有安全(quan)生產監(jian)管執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)職(zhi)責的部門(men)。時限(xian)：持(chi)續(xu)推進）

43.強化專業執法(fa)(fa)。分級(ji)組織執法(fa)(fa)人員業務輪訓(xun)，規范執法(fa)(fa)行為。組織專家參(can)與(yu)執法(fa)(fa)過程(cheng)，解決(jue)安全檢(jian)查查不(bu)出問題等難題。（責任單位(wei)：各級(ji)政府(fu)及(ji)其負有安全生(sheng)產監管執法(fa)(fa)職(zhi)費的部門。時限：持續(xu)推進(jin)）

44.創(chuang)新(xin)監(jian)管執法(fa)(fa)方(fang)式(shi)。嚴格(ge)落(luo)實(shi)“三項制度”，全面(mian)推(tui)行“三位(wei)一體”執法(fa)(fa)模(mo)式(shi)，深入推(tui)進“互(hu)聯網(wang)＋執法(fa)(fa)”系統應用(yong)。充分利(li)用(yong)在線遠程巡查、用(yong)水用(yong)電監(jian)測、電子封條等信息(xi)化手段(duan)，及時發現違法(fa)(fa)盜采、冒險作業(ye)等行為。（責任單(dan)位(wei)：各(ge)級政府(fu)及其應急管理、自然資源等部門和國家礦山安監(jian)局陜西局。時限：持續推(tui)進）

十三、著力加強安全監管執法隊伍建設

45.加強(qiang)(qiang)執(zhi)法隊(dui)伍建(jian)設。持(chi)續深化應急管理綜合行政(zheng)執(zhi)法改革，配強(qiang)(qiang)領導班子(zi)，加強(qiang)(qiang)專業(ye)執(zhi)法裝備配備，健全經費保(bao)障機制，提高執(zhi)法能力和保(bao)障水平。（責任單位：各級政(zheng)府(fu)及其應急管理、財政(zheng)等部門。時限：10月(yue)底前完成）

46.確(que)保執法力量(liang)充足到位。配齊市縣(xian)兩級安(an)全(quan)監(jian)管執法隊(dui)伍(wu)，充實一線執法人員。明確(que)分級執法責任，不(bu)得層層下放，不(bu)得簡單(dan)撤并(bing)安(an)全(quan)執法隊(dui)伍(wu)。[責任單(dan)位：各市（區）政府。時限：持續推進]

十四、重獎激勵安全生產隱患舉報

47.落(luo)實群眾舉報制度。切實提升(sheng)群眾安全(quan)防(fang)范(fan)意識，大(da)力宣傳《陜(shan)西省安全(quan)生產舉報獎勵實施(shi)辦法》，鼓(gu)勵社會公眾通過市民熱線(xian)、部(bu)門舉報熱線(xian)和(he)網(wang)站(zhan)來(lai)信來(lai)訪等多種方式，對風險隱患違(wei)法行為進(jin)行舉報。用(yong)好“吹哨人”制度，鼓(gu)勵企(qi)業(ye)內部(bu)職工舉報違(wei)法違(wei)規行為。（責任單(dan)位：各級政府(fu)及其應急管理、財政等部(bu)門。時限(xian)：持續(xu)推進(jin)）

48.發揮重獎(jiang)激勵效應。落實舉(ju)報獎(jiang)勵辦法，舉(ju)報重大安全風險隱(yin)患或違法違規行(xing)(xing)為并查證屬實的，對有功人員實行(xing)(xing)重獎(jiang)。及時(shi)處(chu)理(li)舉(ju)報線(xian)索，依法保護舉(ju)報人，不得私自泄露有關個人信息。（責任單位：各級政府及其應急管理(li)等(deng)部門。時(shi)限：持續(xu)推進）

十五、嚴肅查處瞞報謊報遲報漏報事故行為

49.嚴(yan)厲查處瞞報(bao)(bao)謊報(bao)(bao)遲報(bao)(bao)漏報(bao)(bao)行為。落實(shi)24小(xiao)時事故(gu)統計(ji)直報(bao)(bao)制度，嚴厲查處生產安全事故(gu)隱瞞(man)(man)不報(bao)(bao)、謊報(bao)(bao)或(huo)者拖延(yan)不報(bao)(bao)等行為(wei)，對瞞(man)(man)報(bao)(bao)事故(gu)的實行掛牌督辦、提級調查，嚴肅追究有關負責人的責任。[責任單(dan)位：省安全(quan)生產委(wei)員(yuan)會，各市（區）政府。時(shi)限：持續推(tui)進(jin)]

50.嚴(yan)格(ge)執行事故(gu)信(xin)(xin)息(xi)通(tong)(tong)報(bao)機制。落實《陜(shan)西省(sheng)事故(gu)災難自然災害(hai)人(ren)身意外統計報(bao)表制度》，加強(qiang)信(xin)(xin)息(xi)共(gong)享，公安(an)、鐵路(lu)、民航(hang)、住(zhu)建、市(shi)場監管(guan)、交通(tong)(tong)運輸、農業農村等有(you)關部(bu)(bu)門(men)及時(shi)向同級安(an)全生產委員會辦公室(shi)、應急管(guan)理(li)部(bu)(bu)門(men)通(tong)(tong)報(bao)事故(gu)信(xin)(xin)息(xi)。（責任單位：各級政府及其公安(an)、住(zhu)建、市(shi)場監管(guan)、交通(tong)(tong)運輸、農業農村等部(bu)(bu)門(men)和(he)民航(hang)西北地(di)區管(guan)理(li)局(ju)、西安(an)鐵路(lu)監管(guan)局(ju)。時(shi)限：持(chi)續推進）