應急管理部辦公廳關于印發危險化學品企業重大危險源安全包保責任制辦法（試行）的通知

應急管理部辦公廳關于印發

危險化學品企業重大危險源安全包保

責任制辦法（試行）的通知

應急廳〔2021〕12號

各省、自(zi)治區、直轄市(shi)應(ying)急(ji)管理(li)廳（局），新疆生產(chan)建設兵團(tuan)應(ying)急(ji)管理(li)局，有關(guan)中(zhong)央企業：

危(wei)(wei)險(xian)(xian)化(hua)(hua)學品重大危(wei)(wei)險(xian)(xian)源(yuan)（以(yi)下簡稱(cheng)(cheng)重大危(wei)(wei)險(xian)(xian)源(yuan)）安全(quan)(quan)風險(xian)(xian)防(fang)控(kong)是(shi)危(wei)(wei)險(xian)(xian)化(hua)(hua)學品安全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)工(gong)作的重中之重。為(wei)認真貫(guan)(guan)徹落(luo)實黨中央、國務院關于(yu)全(quan)(quan)面(mian)加強危(wei)(wei)險(xian)(xian)化(hua)(hua)學品安全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)工(gong)作的決(jue)策部署，壓實企(qi)業安全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)主(zhu)體責任(ren)，規(gui)范和強化(hua)(hua)重大危(wei)(wei)險(xian)(xian)源(yuan)安全(quan)(quan)風險(xian)(xian)防(fang)控(kong)工(gong)作，有(you)效遏制重特大事(shi)故，應急(ji)管理(li)部制定了《危(wei)(wei)險(xian)(xian)化(hua)(hua)學品企(qi)業重大危(wei)(wei)險(xian)(xian)源(yuan)安全(quan)(quan)包保責任(ren)制辦法(fa)（試行）》（以(yi)下簡稱(cheng)(cheng)《辦法(fa)》），現印發給你們，請認真貫(guan)(guan)徹落(luo)實，并就(jiu)有(you)關事(shi)項(xiang)通(tong)知如(ru)下：

一、各省(sheng)級應(ying)急管理部門要(yao)組織轄區內有(you)(you)關(guan)企業建立(li)重大危險(xian)源安(an)全包(bao)(bao)保責(ze)任(ren)(ren)制，督促有(you)(you)關(guan)企業于(yu)2021年(nian)3月31日(ri)前通過(guo)全國(guo)危險(xian)化學品登記信息管理系統完成(cheng)包(bao)(bao)保責(ze)任(ren)(ren)人有(you)(you)關(guan)信息的填報工(gong)作，于(yu)4月30日(ri)前完成(cheng)在屬(shu)地應(ying)急管理部門報備、企業公示牌設立(li)、安(an)全風(feng)險(xian)承諾公告內容更新等相關(guan)工(gong)作，全面落實(shi)重大危險(xian)源安(an)全包(bao)(bao)保責(ze)任(ren)(ren)制。

二、全面開展《辦(ban)法(fa)》的(de)宣傳培訓，采取(qu)集中講座、專題學習(xi)等(deng)多(duo)種形式，指導有關企業進一步提高對重大危險源(yuan)安全風險防控工(gong)作(zuo)的(de)認(ren)識，深刻理(li)解掌握(wo)重大危險源(yuan)安全包(bao)保責任落實(shi)的(de)要求，強化(hua)舉(ju)措推(tui)動《辦(ban)法(fa)》落地實(shi)施。

三、結合實際，將《辦法》的(de)落(luo)實納入本單(dan)(dan)位危(wei)險化(hua)學品安全(quan)專項整(zheng)治三年行動制度措施清單(dan)(dan)，通(tong)過(guo)有效施行重大(da)危(wei)險源安全(quan)包保責任(ren)制，抓住(zhu)企業關(guan)鍵人(ren)，加快(kuai)補齊(qi)重大(da)危(wei)險源安全(quan)管理責任(ren)短板(ban)，不(bu)斷提(ti)升重大(da)危(wei)險源本質(zhi)安全(quan)水平。

四、加強監(jian)(jian)督(du)指導，將《辦法》落實情況納(na)入監(jian)(jian)督(du)檢查(cha)范疇，統籌推(tui)進(jin)重大危險源(yuan)安全包(bao)保(bao)責任制(zhi)(zhi)、危險化(hua)學品安全生產(chan)風險監(jian)(jian)測預警工(gong)作機制(zhi)(zhi)、重大危險源(yuan)企業聯(lian)合監(jian)(jian)管機制(zhi)(zhi)；注重運用信(xin)息化(hua)手段(duan)加強在線(xian)巡查(cha)抽查(cha)，針對包(bao)保(bao)責任人優化(hua)預警信(xin)息推(tui)送功能，形成線(xian)上線(xian)下(xia)監(jian)(jian)管融合，推(tui)動構建(jian)重大危險源(yuan)常(chang)態化(hua)隱患排(pai)查(cha)治(zhi)理與安全風險防控(kong)的長效(xiao)機制(zhi)(zhi)。

應急管理部(bu)辦公廳

2021年2月4日(ri)

危險化學品企業重大(da)危險源安全(quan)包(bao)保(bao)

責任制辦法（試行）

第一章(zhang) 總則

第(di)一條 為(wei)保護人民生命財產安全，強化(hua)危(wei)險化(hua)學(xue)品企業安全(quan)生(sheng)產主體責任落實，細化(hua)重大安全風險管控(kong)責任，防范重特大事故，依據(ju)《中華人民共和國安全生(sheng)產(chan)法》《危(wei)險(xian)(xian)化(hua)學(xue)品(pin)安全管(guan)理(li)條例》《危(wei)險(xian)(xian)化(hua)學(xue)品(pin)重(zhong)大危(wei)險(xian)(xian)源(yuan)監督管(guan)理(li)暫行規定(ding)》等法律、行政法規、部門規章(zhang)，制定本(ben)辦法。

第二(er)條 本辦法(fa)適用于(yu)取得應急管理部門許可的涉及(ji)危(wei)險(xian)(xian)化(hua)學品重大危(wei)險(xian)(xian)源（以下簡稱重大危(wei)險(xian)(xian)源）的危(wei)險(xian)(xian)化(hua)學品生產企業、經營（帶儲存）企業、使用危險化學(xue)品(pin)從(cong)事生(sheng)產的(de)(de)化工(gong)企(qi)業(ye)（以下簡稱(cheng)危險化學(xue)品(pin)企(qi)業(ye)），不(bu)含(han)無(wu)生(sheng)產實體的(de)(de)集團(tuan)公司總部。

第三條 危(wei)險化學品企業應當明確本企業每一處重(zhong)大危險源(yuan)的主(zhu)要負責人(ren)(ren)、技(ji)術負責人(ren)(ren)和操(cao)作(zuo)負(fu)責(ze)人，從(cong)總體(ti)管(guan)理(li)、技術管(guan)理(li)、操(cao)作(zuo)管(guan)理(li)三個層面對重大危險源實行安全包保。

第二章 包(bao)保責任

第四條 重大危險源的主要負責人，對(dui)所包保的重大危(wei)險源負有下列安全職責：

（一(yi)）組織建立(li)重大危險(xian)源安全包(bao)保責(ze)任制并指定對重大危險源負有安全(quan)包(bao)保責(ze)任的技術負責(ze)人、操作負責(ze)人；

（二）組織制(zhi)定重大危險(xian)源安全生產規(gui)章(zhang)制(zhi)度和操作規(gui)程，并采取有效措施保(bao)證其(qi)得到執行；

（三）組織對(dui)重大危(wei)險源的管理和操作崗位人員進行安全技(ji)能培訓；

（四）保(bao)證重(zhong)大危(wei)險源安全生產所必需的安全投入；

（五）督促(cu)、檢查重大危險源安全生產工作；

（六）組織制定(ding)并實施重大(da)危險源生產(chan)安(an)全事故應急救援預案；

（七）組織通過危險化學品登記信息管理系統填報重大危險源有關信息，保證重大危險源安全監測監控有關數據接入危險化學品安全生產風險監測預警系統。

第(di)五(wu)條 重大危險源的技術負責人，對(dui)所包保的重大危險源負有下列安全職(zhi)責：

（一）組織實施(shi)重大危險源(yuan)安(an)全監(jian)測監(jian)控(kong)體系(xi)建設，完善控(kong)制措施(shi)，保(bao)證安全監測監控系統符合(he)國家標(biao)準(zhun)或者行業標(biao)準(zhun)的規定；

（二）組織定期對安全設施和監測監控(kong)系統進(jin)(jin)行(xing)檢測、檢驗，并進(jin)(jin)行(xing)經常(chang)性維護、保(bao)(bao)養，保(bao)(bao)證(zheng)有效、可靠運(yun)行(xing)；

（三）對于超過個人和社會(hui)可容許風險值(zhi)限值(zhi)標(biao)準的重大危險源，組織采取(qu)相應的降低風險措(cuo)施，直至(zhi)風險滿足可容許風險標準要求；

（四）組織審查涉及(ji)重大危險源的(de)外來(lai)施工單位及(ji)人員(yuan)的(de)相關資質、安全管理等情況，審查涉及重大危險源的變更管理；

（五）每(mei)季(ji)度至(zhi)少組(zu)織對重(zhong)大危(wei)險(xian)源進(jin)行(xing)一次針對性安全風(feng)險(xian)隱患(huan)排(pai)查，重(zhong)大活動(dong)、重(zhong)點時段和節假日前(qian)必須進(jin)行(xing)重(zhong)大危(wei)險(xian)源安全風(feng)險(xian)隱患(huan)排(pai)查，制定管控措施和治理方案并監督(du)落實；

（六）組織演練重大危(wei)險源專項應急預案(an)和現場(chang)處(chu)置方案(an)。

第六條(tiao) 重大危險源的操(cao)作負(fu)責人，對所包保的(de)重大危(wei)險源負(fu)有下列(lie)安全職責：

（一）負責督(du)促檢查各崗位嚴格執行(xing)重大(da)危險源(yuan)安(an)全生產規(gui)章制度(du)和操作(zuo)規(gui)程；

（二(er)）對涉(she)及(ji)重大危險源的特殊作(zuo)業、檢維修作(zuo)業等進行監督(du)檢查，督(du)促落(luo)實(shi)作(zuo)業安(an)全(quan)管控(kong)措(cuo)施；

（三）每周(zhou)至少組織一次(ci)重大(da)危險源安(an)全(quan)風險隱患(huan)排(pai)查；

（四）及時采取措施消除重大危險源事故隱患。

第三章 管(guan)理措(cuo)施

第七條 危(wei)險化(hua)學品企業應當(dang)在(zai)重(zhong)大(da)危(wei)險源安全(quan)警(jing)示(shi)標志位置設立公(gong)示牌，寫明(ming)重大危險源的主要負責(ze)(ze)人(ren)、技(ji)術負責(ze)(ze)人(ren)、操作負責(ze)(ze)人(ren)姓名、對應的安全包保職責及聯系(xi)方(fang)式(shi)，接受(shou)員工(gong)監(jian)督。

重大危(wei)險源(yuan)安(an)全包(bao)保(bao)責任人、聯系方式應當錄入全國危(wei)險化學品登記信息管理系統，并向(xiang)所在地應急管理部門報備，相關(guan)信息(xi)變更的，應當于變更后5日內在全國(guo)危險化學品登記信息管理系統中更新。

第八(ba)條 危險化學品企(qi)(qi)業應當按(an)照《應急管理部關(guan)于全(quan)面實施危險化學品企(qi)(qi)業安全(quan)風(feng)險研判與承諾公告(gao)制度的通知》（應急〔2018〕74號）有關要求，向社會(hui)承(cheng)諾公告重大危(wei)險源安(an)全風(feng)險管控情(qing)況，在安全承諾公告牌企業承諾內容中增(zeng)加落實重大危險源安全包保責任的(de)相關內容。

第九條(tiao) 危險化(hua)學品企(qi)業應當(dang)建(jian)立重大危險源主要負責人(ren)、技術負責人(ren)、操(cao)作負責人(ren)的安全包保履職記錄，做(zuo)到(dao)可查詢、可追(zhui)溯，企業的安全管理機構應當對包保(bao)責任人履職情況進行評估，納入企業(ye)安全生產責任制考核與績(ji)效管理。

第十條 地方各級應急管理部(bu)門應當(dang)完善(shan)危(wei)險(xian)化(hua)學品安全生產風(feng)險(xian)監測預警機制，保(bao)證重大危(wei)險(xian)源預警信息(xi)能夠及時推送給對(dui)應的安全包保責(ze)任人(ren)。

第十(shi)一條 各級應急管(guan)理部門(men)、危險化(hua)學(xue)品企業應當結合(he)安全生產標準化(hua)建設、風(feng)險分級管控和隱患排查治理體系建設，運用信(xin)息化(hua)工具，加強重大危險源(yuan)安全管理。

第四(si)章 監督檢(jian)查

第十二條 地(di)方各級應急管(guan)理部門應當運用危險化學品安全(quan)生(sheng)產風險監測預(yu)警系統，加強對重大(da)危險源(yuan)安全(quan)運行情(qing)況(kuang)的在線巡(xun)查抽查，將重大(da)危險源(yuan)安全(quan)包保(bao)責任制落(luo)實(shi)情(qing)況(kuang)納入監督檢查(cha)范疇。

第(di)十三條(tiao) 危險化學品(pin)企業未(wei)按照相關(guan)要求(qiu)對重大危險源(yuan)安全進(jin)行監測監控(kong)的(de)(de)，未(wei)明(ming)確重大危險源(yuan)中關(guan)鍵裝置、重點部位的(de)(de)責任人的(de)(de)，未(wei)對重大危險源(yuan)的(de)(de)安全生產狀況進(jin)行定期檢查、采取措(cuo)施消(xiao)除(chu)事故隱(yin)患的，以及(ji)存在其他違法違規(gui)行為的，由(you)縣級以上(shang)應急管理部門依(yi)法依(yi)規(gui)查處；有關責任人員(yuan)構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第(di)十四條 地方各級應急(ji)管理部門應當加強對涉及重大危(wei)險源的危(wei)險化學(xue)品企業的監督檢查，督促有關(guan)企業做好重大危(wei)險源辨識、評(ping)估、備案、核銷等工作，并及時通過危(wei)險化學(xue)品登記(ji)信(xin)息管(guan)理系統填報重大危(wei)險源有關(guan)信(xin)息。

第五章 附則

第十五條 本辦法下(xia)列用語的含義：

（一）安全(quan)包保，是指危險化學品企業按照本辦法要求，專門為重大危險源指定主要負責(ze)人、技術負責(ze)人和操(cao)作負責(ze)人，并由其包聯保證重大危險源安全管理措施落實到位的一種(zhong)安全(quan)生產責任制。

（二）重大危險源的主要負(fu)責人，應當由危險化學品企業的主要負(fu)責人擔任。

（三）重大危險源的技術負責人，應當由危險化學品企業層面技(ji)術、生產(chan)、設備等分(fen)管負責人或(huo)者(zhe)二級單位（分(fen)廠(chang)）層面有關負責人擔任。

（四）重大危險源的操作負責人，應當由重(zhong)大危(wei)險源生產單(dan)元(yuan)、儲存(cun)單(dan)元(yuan)所在車(che)間(jian)、單(dan)位的現場直接管理人(ren)員擔任，例如車間主任。

第十六條(tiao)本辦法自印發之日起施行，有效期三年。《應急管理部關(guan)于(yu)實施危(wei)險(xian)化學(xue)品重大(da)危(wei)險(xian)源(yuan)源(yuan)長責任制(zhi)的(de)通知》（應急〔2018〕89號）同時廢止。

附件

重大危險源安全(quan)包保公示牌（示例）

重大危險源安全包保公示牌 編(bian)號(hao)：
（危險化學(xue)品名稱）		主要負責人	（姓名(ming)）（手機(ji)號碼） （在企業(ye)的(de)職務）
		技術負責人	（姓(xing)名）（手(shou)機號碼） （在(zai)企業的職務）
（重大危險源級別(bie)） （最大數量/噸）
		操作負責人	（姓名）（手機號碼） （在(zai)企業(ye)的職務）
監(jian)督(du)舉報電(dian)話(hua)		（企(qi)業電話），（企(qi)業郵(you)箱），12350
主(zhu)要 負責人 職(zhi)責	1.（包保責任原文） 2. 3. 4. 5. 6. 7.
技術 負責人 職責	1. 2. 3. 4. 5. 6.
操作 負(fu)責人 職責	1. 2. 3. 4.